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陈云龙代表:建议制定法律监督法

陈云龙代表:建议制定法律监督法

法制日报记者与全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙谈到检察机关法律监督地位这一问题时,   他拿出厚厚的一叠材料,是一份制定法律监督法的建议,他说目前已联合多位全国人大代表,将提出制定该法的议案,"以着力解决现行有关法律监督的法律体系缺乏全面性、系统性、协调性和监督缺乏法律保障等问题"。

  陈云龙告诉记者,当前我国法律监督立法存在"体系散乱"的结构性问题,除宪法、人民检察院组织法和检察官法的原则规定外,涉及检察机关法律监督的法律规定主要散落在三大诉讼法中,且三大诉讼法均没有也无法以专章或专节形式规定检察机关的法律监督权;同时,还存在法律监督概念缺位、法律监督权限设定薄弱和手段不足、法律后果规定缺位等问题。这些问题严重制约和削弱了检察机关法律监督职能的有效发挥,导致宪法对检察机关法律监督的宏观定位和基本赋权在实践中难以充分实现。

  他举例说,比如刑事诉讼法第87条有关立案监督的规定:"人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。"第224条关于刑罚执行的规定:"人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。"这些条文都没有对被监督者不履行义务所产生法律后果作相应规定,导致在立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督和刑罚执行监督实践中,检察机关对发出立案通知书后公安机关不立案或者立案后不予侦查的情形、对发出纠正违法通知书后法院、监狱等单位不予执行的情形束手无策。在民事诉讼法关于民事审判监督、行政诉讼法关于行政诉讼监督等相关规范中,也未对被监督对象的消极行为、抵制现象加以制裁的规定。再如在近几年广为社会关注的民事裁判执行领域,由于法律规定不明确,检察机关往往面对当事人的申诉却因法律无明文监督依据而难以作为。

  鉴于上述现状,陈云龙建议制订一部专门的法律监督法,以加强检察机关法律监督,促进严格执法和公正司法。

  陈云龙建议,出台的法律监督法应明确监督对象和范围,加强七项监督,包括加强对立案的监督,着力防止和纠正应当立案而不立案和不应当立案而立案,以及立而不侦、侦而不结等问题;加强对侦查活动的监督,着力防止和纠正违法取证、违法采取扣押冻结等强制措施和刑讯逼供等问题;加强刑事审判监督,着力防止审判活动中的程序违法和徇私舞弊、违法裁判等问题;加强对刑罚执行的监督,着力防止和纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题;加强对监管工作的监督,着力防止和纠正超期羁押等侵犯被监管人合法权益的问题;加强对民事审判和行政诉讼活动的监督,预防和纠正审判程序不规范、裁判不公正等问题;加强对检察机关自侦案件办理的监督,把人民监督员、职务犯罪案件批准逮捕上提一级等制度加以明确规定。并拓展对行政执法的监督,督促有关行政机关正确履行职责,纠正行政违法行为,防止行政权的异化。

  陈云龙坚信,法律监督法的出台,将更有力地保障司法公正,满足人民群众对法律监督维护公平正义的迫切需求。

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